能用新的唱法把老歌唱得更加悦耳，很最重要的一点是无法再唱靠行政命令手段过度介入的老调子，而是更好地靠市场机制、经济手段、法治办法，增进煤炭企业减缓兼并重组和上下游深度融合发展，大幅提高煤矿规模化、集约化、现代化水平，构建煤炭行业转型升级，增进煤炭及涉及行业持续身体健康发展不久前，国家发展改革委、财政部等12部门牵头印发了《关于更进一步前进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》，具体到2020年底，谋求在全国构成若干个具备较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团。这不是我国首次就煤炭行业的兼并重组印发文件。早在2005年，国务院就印发了《关于增进煤炭工业身体健康发展的若干意见》，明确提出用3年到5年时间构成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团。

2006年，国家发展改革委等7个部门发文，具体到2010年大中型煤矿产量比重超过75%左右。2010年，国务院办公厅发送了国家发展改革委《关于减缓前进煤矿企业兼并重组若干意见的通报》，具体通过兼并重组，全国煤矿企业数量尤其是小煤矿数量显著增加，构成一批年产5000万吨以上的特大型煤矿企业集团。

这些年来，我国在推展煤炭产业结构调整和兼并重组方面实施的政策措施不少，工作效益也实实在在，产业的集中度进一步提高，优势资源向优势企业集中于，企业综合竞争力显著提高，安全性生产条件明显改善，整体发展水平有效地提高。不过，煤炭产业的发展也遇上了一些新的问题和困境。比如，目前我国煤矿数量已从过去的几万处增加到7000一处左右，但全行业比较领先生产能力依然较多;尽管生产能力不足相当严重，但每到市场需求旺季，煤电顶牛的现象就重复首演;不少煤炭企业已竣工千万吨级的现代化矿井，但铁矿成本过低的煤矿某种程度大量不存在，客观上推升了全社会的用能成本。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要把提升供给体系质量作为主攻方向，这是今后一个时期煤炭行业发展必须深刻领会和牢牢地做到的显然指导思想。

这意味著，煤炭产业今后的发展，是要做强而非求大，是要执着高质量发展而仍然是规模扩展。在这种趋势下，煤炭产业必需了解前进煤炭供给外侧结构性改革，更进一步优化存量资源配置，不断扩大优质增量供给，构建煤炭供需动态平衡，有效地抵挡市场风险，提高煤炭行业发展的质量和效益。

其中，一个最重要措施就是要推展企业的兼并重组。煤炭企业兼并重组是一个杨家话题。不过，在《意见》里却对这首老歌明确提出了许多新的唱法。比如，《意见》具体前进中央专业煤炭企业重组其他涉煤中央企业所属煤矿，构建专业煤炭企业做强做到优做到大，这意味著要引人注目专业煤企的主体地位，充分发挥其优势;又比如，《意见》具体要推展上下游深度融合发展，并反对煤炭、电力企业通过实行兼并重组，采行出资出售、有限公司入股等方式，大力发展煤电港龙，这可以很好地推展构成煤电双方你中有我，我中有你的格局，密码煤电顶牛也就有了实实在在的抓手。

当然，要用这些新的唱法把老歌唱得更加悦耳，很最重要的一点，就是无法再唱靠行政命令手段过度介入的老调子，无法再行做拉郎配，而是要更好地靠市场机制、经济手段、法治办法，增进煤炭企业减缓兼并重组和上下游深度融合发展，大幅提高煤矿规模化、集约化、现代化水平，构建煤炭行业转型升级，增进煤炭及涉及行业持续身体健康发展。

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